分步施杏注有序推动沉点行业节能降碳工作 ，首批聚焦能源亏损占比力高、刷新前提相对成熟、示范带作为用显著的钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、炼油、乙烯、合成氨、电石等沉点行业和数据中心组织执行。分行业钻研造订具体行动规划 ，明确节能降碳重要指标和沉点工作。待上述行业获得阶段性突破、有关机造运行成熟后 ，再视情况钻研拔取下一批主攻行业 ，稳扎稳打 ，压茬推动。
国度发展鼎新委等部门关于严格能效约束推动
沉点领域节能降碳的若干定见
发改产业〔2021〕1464号
科技部、财政部、人民银杏注证监会 ，各省、自治区、直辖市及打算单列视注新疆出产建设兵团发展鼎新委、工业和信息化厅（局）、生态环境厅（局）、市场监管局（厅、委）、能源局：
实现碳达峰、碳中和 ，是以习近平同道为主题的党中央两全国内国际两个大局 ，着眼建设造作强国、推动高质量发展作出的沉大战术决策。为推动沉点工业领域节能降碳和绿色转型 ，坚定遏造全国“两高”项目盲目发展 ，确保如期实现碳达峰指标 ，提出如下定见。
一、总体要求
（一）领导思想。
以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导 ，深刻贯彻习近生平态文化思想 ，全面贯彻党的十九大和十九届二钟注三钟注四钟注五中全会心灵 ，安身新发展阶段 ，齐全、正确、全面贯彻新发展理想 ，构建新发展格局 ，科学处置发展和减排、整体和部门、短期和中持久的关系 ，凸起尺度引领作用 ，深挖节能降碳技术刷新潜力 ，强化系统观点 ，推动综合施策 ，严格监督治理 ，加快沉点领域节能降碳措施 ，带头全行业绿色低碳转型 ，确保如期实现碳达峰指标。
（二）根基准则。
对峙沉点突破、分步执行。把握发展法规 ，抓住重要矛盾 ，选择综合前提较好的沉点行业 ，率先发展节能降碳技术刷新。待沉点行业获得内容性进展、有关机造运行成熟后 ，再钻研推广至其他行业和产品领域。
对峙从高定标、分类领导。亲昵跟踪国内表先进水平 ，明确沉点行业能效标杆水平。凭据各行业现实情况及发展预期 ，科学设定能效基准水平。疏导未达到基准水平的企业 ，对照标杆水平执行刷新升级。
对峙对标刷新、从严监管。对标国内表当先企业 ，当令订正节能尺度 ，加强节能降碳工艺技术开发 ，推动高能耗企业执行技术刷新。压实企业主体责任 ，落实属地监管责任 ，加强企业能耗和碳排放日常监测 ，成立健全违规行为监督问责机造。
对峙综合施策、平闻仔序。整合已有政策工具 ，加强财政、金融、投资、价值等政策与产业、环保政策的协调共同 ，使用市场化法治化方式 ，稳妥有序推动沉点领域节能降碳。预防“一刀怯妆治理和“活动式”减碳 ，确保产业链供给链安全和经济社会安稳运行。
（三）重要指标。
到2025年 ，通过执行节能降碳行动 ，钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、炼油、乙烯、合成氨、电石等沉点行业和数据中心达到标杆水平的产能比例超过30% ，行业整体能效水平显著提升 ，碳排放强度显著降落 ，绿色低碳发展能力显著加强。
到2030年 ，沉点行业能效基准水平和标杆水平进一步提高 ，达到标杆水平企业比例大幅提升 ，行业整体能效水平和碳排放强度达到国际先进水平 ，为如期实现碳达峰指标提供有力支持。
二、沉点工作
（一）凸起抓好沉点行业。
分步施杏注有序推动沉点行业节能降碳工作 ，首批聚焦能源亏损占比力高、刷新前提相对成熟、示范带作为用显著的钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、炼油、乙烯、合成氨、电石等沉点行业和数据中心组织执行。分行业钻研造订具体行动规划 ，明确节能降碳重要指标和沉点工作。待上述行业获得阶段性突破、有关机造运行成熟后 ，再视情况钻研拔取下一批主攻行业 ，稳扎稳打 ，压茬推动。
（二）科学确定能效水平。
本着“就高不就低”的准则 ，对标国内表出产企业先进能效水平 ，确定各行业能效标杆水平 ，以此作为企业技术刷新的指标方向。在此基础上 ，参考国度现行节能标正确定的准入值和限造值 ，凭据行业现实情况、发展预期、出产装置整体能效水平等 ，两全思考如期实现碳达峰指标、维持出产供给安稳、便于企业操作执行等成分 ，科学划定各行业能效基准水平。
（三）严格执行分类治理。
各地当真排查在建项目 ，对能效水平低于本行业能耗限额准入值的 ，依照有关划定歇工整改 ，推动提升能效水平 ，力争达到标杆水平？蒲拦滥饨ㄏ钅 ，对产能已经鼓和的行业依照“减量置换”准则压减产能 ，对产能尚未鼓和的行业 ，要对标国际先进水平提高准入门槛 ，对能耗较大的新兴产业要支持疏导企业利用绿色技术、提高能效水平。加快刷新升级存量项目 ，坚定裁减落后产能、落后工艺、落后产品。
（四）稳妥推动刷新升级。
推动沉点行业存量项目发展节能降碳技术刷新 ，合理设置政策执行过渡期 ，依照“整体推动、一企一策”的要求 ，各地别离造订省级节能降碳技术刷新总体执行规划和企业具体工作规划 ，明确推动取骤、刷新期限、技术路线、工作节点、预期指标等 ，确保政策稳妥有序执行。激励国有企业、骨干企业阐扬引领作用 ，发展节能降碳示范性刷新。刷新过程中 ，在落实产能置换等要求前提下 ，激励企业执行归并沉组。
（五）加强技术攻关利用。
系统梳理沉点行业刷新提升的技术难点和设备短板 ，充分利用科研院所、行业协会和骨干企业的创新资源 ，推动绿色低碳共性关键技术、前沿引领技术、颠覆性技术和有关设施设备攻关。借助沉点行业节能降碳技术刷新有利机遇 ，加快先进成熟绿色低碳技术设备推广利用 ，提高沉点行业技术设备绿色化、智能化水平 ，推进形成壮大国内市场。
（六）强化支持系统建设。
做好产业布局、结构调整、“三线一单”生态环境分区管控、环境准入、节能审查与能耗双控政策的衔接 ，推动产业集中集约集聚发展 ，激励分歧业业和产业链高低游融合发展。组织发展企业技术刷新阶段性评估 ，对照沉点行业能效标杆和基准水平 ，发展有关领域尺度的造订正、宣贯和推广利用工作。适应行业技术设备发展趋向 ，钻研成立动态提高能效标杆水平和基准水平机造。成立健全沉点行业能效和碳排放监测与评价系统 ，健全美满企业能效和碳排放核算、计量、汇报、核查和评价机造。
（七）加强数据中心绿色高质量发展。
激励沉点行衣符用绿色数据中心等新型基础设施实现节能降耗。新建大型、超大型数据中心电能利用效能不超过1.3。到2025年 ，数据中心电能利用效能普遍不超过1.5。加快优化数据中心建设布局 ，新建大型、超大型数据中心准则上布局在国度枢纽节点数据中心集群领域内。各地要两全好在建和拟建数据中心项目 ，设置合理过渡期 ，确保平闻仔序发展。对于在国度枢纽节点之表新建的数据中心 ，处所当局不得赐与地皮、财税等方面的优惠政策。
三、保险措施
（一）美满技改支持政策。
落实节能专用设备、技术刷新、资源综合利用等方面税收优惠政策；⒄孤躺鹑 ，设立碳减排支持工具 ，支持金融机构在风险可控、贸易可持续的前提下 ，向碳减排效应显著的沉点项目提供高质量的金融服务。拓展绿色债券市场的深度和广度 ，支持切合前提的节能低碳发展企业上市融资和再融资。落实首台（套）沉大技术设备示范利用激励政策。
（二）加大监督治理力度。
加强对沉点行业能效水平执行情况的日常监测和现场查抄 ，阐扬各地工业和信息化主管部门作用 ，加大国度工业专项节能监察工作力度 ，两全推动沉点行业节能监察 ，确保有关政策尺度落实落地。压实属地监管责任 ，严格工作问责查究 ，成立健全传递品评、用能预警、约谈问责、整改督办等工作机造 ，美满沉点行业节能降碳监管系统。阐扬信誉信息共享平台作用 ，加强对违规企业的失信结合惩戒。
（三）更好阐扬政策合力。
严格节能降碳有关政策执行 ，通过绿色电价、节能监察、环保监督法律等伎俩加大市场调节、督促落实力度。凭据现实必要 ，扩大绿色电价覆盖行业领域 ，加快有关行业刷新升级措施 ，提升行业能效水平。严格落实有关产能置换政策 ，加大闲置产能、僵尸产能措置力度 ，加快裁减落后产能。
（四）加强政策宣传解读。
充分利用当部门门、行业协会、新闻媒体等渠路 ，加强政策解读和舆论疏导 ，积极回应社会关切和热点问题 ，传递以能效水平引领沉点领域节能降碳的坚定刻意。遴选沉点行业能效水平凸起企业 ，颁布能效“领跑者”名单 ，形成一批可借鉴、可复造、可推广的经验 ，实时进行宣传推介。传布遍及绿色出产、低碳环保理想 ，营造全社会共同推动沉点行业节能降碳的优良氛围。
各处所要深刻意识推动沉点领域节能降碳工作的沉要意思 ，心存“国之大者” ，对峙全国“一盘棋” ，尽快组织本地域发展沉点领域节能降碳工作 ，合理把握政策执行机遇和节拍 ，预防行业出产供给大起大落 ，确保抓实抓好抓出功效。
附件：1.冶金、建材沉点行业严格能效约束推动节能降碳行动规划（2021-2025年）
2.石化化工沉点行业严格能效约束推动节能降碳行动规划（2021-2025年）
国度发展鼎新委
工业和信息化部
生 态 环 境 部
市场监管总局
国 家 能 源 局
2021年10月18日
